通過PPP推動土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題在哪

土壤污染問題是伴隨發(fā)展產(chǎn)生的問題。國外一些發(fā)展比較落后的國家在環(huán)保方面的壓力比我們小，但未來壓力非常大。現(xiàn)在我國很多地區(qū)，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，未來土壤污染很可能不斷加深，現(xiàn)在行動，我們就可以用zui小的成本做更大的事情，所以土壤治理必須由各級政府、各部門一起來關注，把土地和水看作資產(chǎn)，把污染對健康的損害量化，用資產(chǎn)管理的方式管理土壤和水，可能做法會不一樣，資金籌集方式也不一樣。有了量化，計算環(huán)保投資的產(chǎn)出就有更多依據(jù)。

比起對土壤污染的調查和評估，金融是相對簡單的事情。如果我們根本沒法評估污染對土壤資產(chǎn)、水資產(chǎn)價值的影響，我們到底應該投多少資?怎么投?

PPP是財政部、各級政府領導非常關注的話題，污染治理企業(yè)也對PPP有非常大的期待。PPP的前提是監(jiān)管透明、公平招標，只考慮把PPP當作一種資金來源是不對的。比如一個很偏遠的地區(qū)污染很嚴重，政府部門說可以把PPP的資金拿過來用，做土壤修復，但這個錢還像財政一樣的用法能行嗎?不行的。我建議先要在監(jiān)管上研究透，然后再談PPP。

融資有很多方法，包括環(huán)境相關的引導基金、混合私有制環(huán)境基金、中央政府的銀政投等等，都在大趨勢下受到非常正向的引導。但要讓這個錢花得好，要做的還有很多。政府資金都已經(jīng)遇到這么多問題，私人資本能放心進來嗎?除路線圖、法規(guī)、標準以外，還要建立相關收費標準，建立修復效果評價機制。

有幾個新趨勢值得注意，一是環(huán)保罰款上不封頂。二是稅會有非常大的變化，叫作做“清費立稅"，統(tǒng)一征收環(huán)境資源稅，清理各類收費。建議清費立稅之前先調查環(huán)境治理成本，越快越好，做好各項基礎工作后，金融就是更簡單的事了。

監(jiān)管是PPP的關鍵。公平招投標、技術路線選擇、環(huán)境服務效果考核……相關的規(guī)則，都需要建立。這樣修復產(chǎn)業(yè)才能夠越來越快的發(fā)展，緊迫的污染問題才能得到解決。土壤污染不能單獨看，必須和水、大氣一起解決。土壤污染治理要和資源綜合利用結合，在很多地方用處理生活污水的辦法處理農(nóng)業(yè)廢水就是非常大的錯誤。農(nóng)業(yè)包括沼液，如果任由它們滲到地下會對土壤地下水造成污染，但換一種方法就能成為非常好的肥料。很多尾礦的資源稅以前是根據(jù)量定，現(xiàn)在是根據(jù)價值定，根據(jù)量定的后果就是一個礦區(qū)總是先把的東西拿去開發(fā)，很多礦含量稍微差一點的都被拋棄了，而這個過程中環(huán)保又沒有得到足夠重視，產(chǎn)生巨大影響。

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